加快建设现代化产业体系

更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需

加快建设现代化产业体系

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”近日召开的中央经济工作会议在部署明年经济工作时强调“加快建设现代化产业体系”。

实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。

近年来，我国在建设现代化产业体系上取得了哪些成绩，下一步应当如何加快推动产业发展补短板、锻长板？

增韧性，补强产业链薄弱环节

中央经济工作会议指出，“围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通”。

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。党的十八大以来，我国关键领域技术攻关取得积极进展，制造业核心竞争力进一步提升。重大装备方面，国产高档数控系统从无到有，国产首制大型邮轮全面进入内装和系统调试阶段，“华龙一号”三代核电机组全面建成投运并实现“走出去”。关键材料方面，超导材料领域具备了全球唯一的全流程生产能力，C919大飞机用铝合金厚板、特种工程塑料等新材料实现新突破。核心基础零部件方面，齿轮、紧固件、模具等产业规模位居全球第一。

“应该看到，当前我国产业链仍存在一些突出薄弱环节。特别在集成电路及专用设备、操作系统及工业软件、航空发动机及机载设备、关键材料等领域，由于技术门槛高、产业化难度大，‘卡脖子’风险犹存。”中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗认为，不断增强产业链供应链韧性是统筹发展与安全、确保国民经济循环畅通的重要一环。

补短板、强韧性，既要强化产业链协同创新，也要着力构建产业链融合生态。付保宗认为，下一步，我们一方面要通过实施产业基础再造工程和关键核心技术攻关，以应用带创新、以创新促应用，着力攻克“卡脖子”技术和产品，另一方面应鼓励产业链龙头企业发挥引领带动作用，向上中下游中小企业开放创新、市场、人才资源，在技术攻关、生产验证、标准制定等方面加强合作，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链。

强内力，推进传统产业改造升级

中央经济工作会议强调，“提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力”。

深入实施重大技术改造升级工程，开展淘汰落后产能专项行动，推进传统产业改造提升，持续实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动和重点行业质量提升行动；建成700多个数字化车间/数字工厂，实施305个智能制造试点示范项目和420个新模式应用项目，培育6000多家系统解决方案供应商，建成具有一定区域和行业影响力的工业互联网平台超过150家，服务工业企业超过160万家；推进化工、机械、电子、家电、食品、纺织、大型成套设备等重点行业绿色化改造，相关企业能耗、水耗降低到行业平均水平的60%左右……这十年，我国传统产业加快转型升级，制造业高端化、智能化、绿色化发展趋势越发明显。

“数字技术与实体经济的加速融合，不仅带动了企业提质、降本、增效、绿色、安全发展，也开辟了传统工业技术升级换代的新路径，加速人、机、物全面连接的新型生产方式落地普及，成为推动制造业发展的重要支撑。”工信部有关负责人表示，当前，我国正处于加快推动制造业高质量发展的关键阶段，要坚定不移实施制造强国战略，推进制造业高端化智能化绿色化发展，加快推动其向价值链中高端迈进。

育先机，发展壮大战略性新兴产业

中央经济工作会议指出，“加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广”“抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道”。

战略性新兴产业，是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。近年来，在国家政策鼓励和支持下，新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业正成为我国经济高质量发展的新引擎。

规模持续扩张。高技术制造业和装备制造业占规模以上工业增加值比重分别从2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%、32.4%。今年前11个月，我国新能源汽车产销分别完成625.3万辆和606.7万辆，同比均增长约1倍。

结构持续优化。2021年，装备工业中战略性新兴产业相关行业实现营业收入20万亿元，同比增长18.58%。在国家重点培育的45个先进制造业集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖了制造强国建设重点领域。45个国家级先进制造业集群2021年主导产业产值达19万亿元。

“发展先进制造业，不仅是我国进入工业化后期的发展需要，也是顺应世界工业化趋势特别是新一轮科技和产业革命的必然要求。”中国社科院经济研究所所长黄群慧表示，下一步应加快发展先进制造业和战略性新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，推进数字经济和实体经济深度融合发展，不断夯实实体经济根基。

稳基础，加快建设新型能源体系

中央经济工作会议强调，“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力”。

能源是工业的粮食、国民经济的命脉。亚洲最大海上石油生产平台建成投用、白鹤滩水电站全部机组投产发电……今年以来，我国着力增强供应能力和弹性，能源供需总体平稳。煤炭兜底保障作用充分发挥，前11个月全国煤炭产量40.9亿吨，创历史同期新高。油气增储上产稳步推进，前11个月原油、天然气产量分别同比增长3%、6.4%。电力供给能力持续提升，截至11月底，全国累计发电装机容量约25.1亿千瓦，其中非化石能源发电装机容量12.3亿千瓦，占比超49%。

“当前，国际大宗商品价格高位波动，能源安全问题较为突出。加快规划建设新型能源体系是应对经济下行压力、增强产业链韧性、推动绿色低碳转型发展的重要举措。”国务院发展研究中心副研究员杨光普分析，从供给侧看，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，有助于能源保供稳价、产业稳链强链，为现代化产业体系提供坚实保障；从需求侧看，加快规划建设新型能源体系是前瞻性布局新型基础设施、着力扩大国内需求、提振企业信心的有效举措。

实现碳达峰碳中和目标，要求我国产业体系向清洁低碳、安全高效转型。杨光普认为，为此要健全和发展能源产供储销体系，做好能源保供稳价工作，还要打造清洁低碳能源生产消费体系，完善能源消耗总量和强度调控，加快推进向碳排放总量和强度“双控”转变。电力规划设计总院院长杜忠明表示，加快规划建设新型能源体系，要加强能源科技创新，完善能源市场体系和价格机制，进一步提升能源产业链现代化水平，保障能源高质量发展。

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